凡将立国，制度不可不察也的意思是：凡是要建立一个国家，对于制度不能不认真考虑;对于治国的法令，不能不慎重对待对于国家政务，不能不严谨处理;对于根本大事不能不集中专一。
战国时秦国的商鞅主张依法治国，认为设制度、立法治，专事本是治国的根本，在秦国推行变法，开了依法治国的先河。正是商变法使秦国加强了中央集权君主专制和军事实力，为后来的统一大业奠定了基础。
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